中國(guó)環(huán)境報(bào)記者劉曉星

　　為貫徹執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作，環(huán)境保護(hù)部2014年12月19日發(fā)布了《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），今年1月1日起實(shí)施。記者日前就《辦法》的出臺(tái)采訪了環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景？

　　答：環(huán)境信息公開(kāi)，從公開(kāi)的主體來(lái)看，包括政府及其有關(guān)部門(mén)公開(kāi)其制作或獲取的環(huán)境信息，以及企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)過(guò)程中形成的與環(huán)境影響有關(guān)的信息。企業(yè)事業(yè)單位實(shí)施環(huán)境信息公開(kāi)的主要依據(jù)是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條和第三十六條，以及原國(guó)家環(huán)保總局2008年頒布實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》和環(huán)境保護(hù)部2013年印發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》。《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》設(shè)立了“企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)”專(zhuān)章，以鼓勵(lì)企業(yè)自愿公開(kāi)為主，要求強(qiáng)制公開(kāi)的企業(yè)環(huán)境信息非常有限，僅對(duì)污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或是污染物排放總量超過(guò)地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)要求必須公開(kāi)其環(huán)境行為信息；公開(kāi)內(nèi)容包括企業(yè)名稱(chēng)、地址、法定代表人、主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)和超總量情況、企業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況以及環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案等。《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》對(duì)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的內(nèi)容、頻次、保障措施、信息公開(kāi)等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。目前，90%以上的國(guó)控企業(yè)公布了4項(xiàng)主要污染物的自行監(jiān)測(cè)信息，超過(guò)1/3公布了全指標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　近年來(lái)，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)取得了一定成效，但實(shí)施中也存在一些困難和問(wèn)題。首先就是相關(guān)法律制度不健全。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》僅對(duì)“雙超”企業(yè)強(qiáng)制公開(kāi)排污信息提出要求，對(duì)于其他重點(diǎn)排污單位但不屬于“雙超”的企業(yè)或不如實(shí)公開(kāi)排污信息的重點(diǎn)排污單位缺乏相應(yīng)的法律手段。其次，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)尚不完善，環(huán)境信用體系建設(shè)剛起步，部分企業(yè)事業(yè)單位存在公開(kāi)的環(huán)境信息尤其是排污數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)不真實(shí)、不及時(shí)的行為缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

　　新《環(huán)境保護(hù)法》通過(guò)專(zhuān)章提出要全面加強(qiáng)信息公開(kāi)與公眾參與，其中第五十五條、第六十二條規(guī)定了重點(diǎn)排污單位強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息相關(guān)要求和責(zé)任。出臺(tái)《辦法》對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)行進(jìn)一步明確和細(xì)化非常有必要。

　　一是執(zhí)行新《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)和政策的客觀要求。

　　二是保障公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)權(quán)利的實(shí)際需要。

　　三是激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)改進(jìn)其環(huán)境績(jī)效的有效措施。

　　四是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下重點(diǎn)排污單位如何確定？

　　答：《辦法》中出現(xiàn)了企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)排污單位、重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等概念。

　　《辦法》明確規(guī)定，“重點(diǎn)排污單位”是指納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定，并于每年3月底前公開(kāi)發(fā)布。“重點(diǎn)排污單位”包括了設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。《辦法》的第九條、第十條和第十一條分別對(duì)重點(diǎn)排污單位的強(qiáng)制性公開(kāi)內(nèi)容、方式、時(shí)限做出了規(guī)定。

　　對(duì)于重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開(kāi)，《辦法》明確規(guī)定此類(lèi)單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開(kāi)其環(huán)境信息，不做強(qiáng)制性規(guī)定。

　　關(guān)于“重點(diǎn)排污單位名錄”的確定，《辦法》對(duì)如何確定重點(diǎn)排污單位做出原則性規(guī)定，即由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求及排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄。同時(shí)，明確規(guī)定排污量大、關(guān)注度高的3種情況應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄，需強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息，并設(shè)置了兜底項(xiàng)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：

　　（一）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大；

　　（二）具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類(lèi)省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的，或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關(guān)注；

　　（三）3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的，屬于社會(huì)關(guān)注度高；

　　（四）其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結(jié)合實(shí)際情況確定。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公開(kāi)哪些環(huán)境信息內(nèi)容？

　　答：《辦法》規(guī)定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公開(kāi)的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：

　　（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱(chēng)、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；

　　（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；

　　（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；

　　（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；

　　（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)境信息。

　　列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。

　　另外，《辦法》還鼓勵(lì)所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息的公開(kāi)方式？

　　答：重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)的方式選擇上，首先應(yīng)當(dāng)考慮便于公眾獲取信息。《辦法》在這方面做了強(qiáng)制性規(guī)定，即要求重點(diǎn)排污單位選取在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊3種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開(kāi)其環(huán)境信息。

　　另外，《辦法》還建議了其他幾種公眾認(rèn)知度和獲取信息便捷性相對(duì)較高的方式，重點(diǎn)排污單位可根據(jù)信息特點(diǎn)，采取其中的一種或幾種方式公開(kāi)其環(huán)境信息，具體為：

　　（一）公告或者公開(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊；

　　（二）廣播、電視等新聞媒體；

　　（三）信息公開(kāi)服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；

　　（四）本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設(shè)施；

　　（五）其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的時(shí)限要求？

　　答：《辦法》對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)和更新時(shí)限要求做了強(qiáng)制性規(guī)定，即重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)公布重點(diǎn)排污單位名錄后90日內(nèi)公開(kāi)其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開(kāi)。另外，法律法規(guī)對(duì)各類(lèi)環(huán)境信息，特別是對(duì)特殊企業(yè)和一些專(zhuān)項(xiàng)信息可能有其他要求和規(guī)定，因此，《辦法》注明了法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　未納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照《辦法》第九條、第十條公開(kāi)其環(huán)境信息，但時(shí)間上不作強(qiáng)制性要求。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開(kāi)其環(huán)境信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？

　　答：《環(huán)境保護(hù)法》第十二條規(guī)定了重點(diǎn)排污單位未按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息可處以罰款。《辦法》按照部門(mén)規(guī)章設(shè)置處罰的上限明確了重點(diǎn)排污單位未按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的法律責(zé)任。即納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反《辦法》規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保主管部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定責(zé)令公開(kāi)，處以3萬(wàn)元以下罰款，并予以公告：

　　（一）不公開(kāi)或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開(kāi)；

　　（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開(kāi)；

　　（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時(shí)限公開(kāi)；

　　（四）公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的。

　　另外，一些法律法規(guī)對(duì)不公開(kāi)、不如實(shí)公開(kāi)信息等行為需承擔(dān)的法律責(zé)任也有相關(guān)規(guī)定，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定了未達(dá)到重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定公開(kāi)其信息可以處10萬(wàn)元以下罰款。因此《辦法》載明了“法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下如何推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作？

　　答：一是明確職責(zé)和要求。《辦法》明確了各級(jí)環(huán)保部門(mén)的職責(zé)和要求。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作。縣級(jí)以上地方環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作。《辦法》還規(guī)定，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要建立健全指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的制度，要指定負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的機(jī)構(gòu)并配備專(zhuān)門(mén)的人員，并保障相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　　二是積極宣傳和指導(dǎo)。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加大《辦法》的宣傳力度，面向企業(yè)事業(yè)單位、環(huán)保部門(mén)和社會(huì)公眾開(kāi)展有針對(duì)性的宣傳，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，理順環(huán)保部門(mén)指導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)工作的機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的能力。要開(kāi)展面向企業(yè)事業(yè)單位的專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位全面履行法定職責(zé)，全面如實(shí)公開(kāi)環(huán)境信息。探索制訂重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)技術(shù)指南，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容和格式要求。

　　三是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要將對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng)的監(jiān)督檢查納入日常監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，細(xì)化相關(guān)的調(diào)查取證、立案處罰等工作程序和要求，依法打擊重點(diǎn)排污單位不按規(guī)定公開(kāi)環(huán)境信息的行為。有條件的環(huán)保主管部門(mén)可以建設(shè)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)：請(qǐng)介紹一下如何保障公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)？

　　答：公眾廣泛參與是企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)的基礎(chǔ)，《辦法》從多方面采取措施，保障公眾參與。

　　第一，引導(dǎo)公眾參與企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境信息公開(kāi)，從環(huán)境保護(hù)與群眾切身利益關(guān)系著手，調(diào)動(dòng)公眾參與企業(yè)事業(yè)單位信息公開(kāi)的積極性、主動(dòng)性。《辦法》還明確，環(huán)保部門(mén)在確定重點(diǎn)排污單位名錄后必須通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式予以公布，便于公眾參與。

　　第二，確保公眾便捷地獲取企業(yè)事業(yè)單位公開(kāi)的環(huán)境信息。《辦法》提出，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的方式公開(kāi)環(huán)境信息，并且強(qiáng)制規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位必須采取在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊3種最便于公眾獲取信息的方式之一公開(kāi)其環(huán)境信息。

　　第三，保障公眾對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的監(jiān)督權(quán)。《辦法》明確，公眾可以根據(jù)名錄向重點(diǎn)排污單位查詢(xún)相關(guān)環(huán)境信息，發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位未依法公開(kāi)環(huán)境信息的，有權(quán)向環(huán)保主管部門(mén)舉報(bào)，環(huán)保部門(mén)對(duì)舉報(bào)情況查實(shí)的應(yīng)按《辦法》做出處罰，并且可以結(jié)合有獎(jiǎng)舉報(bào)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。