雄安，身處華北平原腹地，區域內有被稱為“華北之腎”的白洋淀，這也是雄安選址時的一個重要生態考量。

在公布的雄安新區規劃綱要中，雄安新區的新城選址位于北部，南部是白洋淀，他們中間相隔著即將恢復的大溵古淀。北城、中苑、南淀，這是雄安新區的格局。

放在更大的格局來看，雄安背靠太行山區的生態屏障帶，面向渤海，形成了連山通海的山水林田湖大格局，這構成了雄安新區建設的生態基礎。

中共中央總書記習近平在講話中指出，規劃建設雄安新區要“堅持生態優先、綠色發展”，將新區“建設為綠色生態宜居新城區，打造優美生態環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市”。

到2035年，雄安新區將基本建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業、具有較強競爭力和影響力、人與自然和諧共生的高水平社會主義現代化城市。

新區的生態格局

在雄安新區的生態格局構建中，最先確定的是藍綠空間的比例。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南領銜制定雄安新區生態環境保護規劃。他告訴《中國新聞周刊》，一個區域在開發時，要界定生態、農業、城鎮三個空間的比例范圍。過去，通常是其他空間劃定了，剩下的一點殘山剩水劃為生態空間，生態環境保護因此常常十分被動。

而在雄安新區各規劃制定過程中，為了落實生態優先、綠色發展，爭取生態空間，三生(生產、生活、生態)空間的劃定提前了。

中國工程院院士、中國科學院生態環境研究中心原主任曲久輝領銜制定白洋淀生態環境治理和保護規劃。他告訴《中國新聞周刊》，最初，大家提出生態空間應占70%，后來經過反復商榷，最終保留了這一比例。

“確定了這個數字，新區也就明確了建設開發的邊界，也為總規其他一些指標的確定提供了基礎。”根據《河北雄安新區規劃綱要》，在新區約1770平方公里范圍內，藍綠空間占比穩定在70%，遠景開發強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里，耕地占新區總面積18%左右，其中永久基本農田占10%。

生態環境部環境規劃院副總工程師、戰略規劃部主任萬軍參與制定雄安新區生態環境保護規劃。他告訴《中國新聞周刊》，未來，雄安新區將實現分區分類管控生態空間、高效集約建設城鎮空間、高標示范建設農業空間。

特別是對具有自然屬性、以提供生態服務或生態產品為主體功能的國土空間，包括白洋淀濕地保護區，環新區、環新城、環白洋淀林帶和沿河生態廊道區，將進行分區分類保護。

萬軍所說的林帶和生態廊道，是雄安新區生態格局的組成部分，即“一淀、三帶、九片、多廊”。

一淀，即白洋淀濕地保護區;三帶，為環新區、環新城、環白洋淀生態林帶;九片，為城市組團間和重要的生態涵養地區，建設的9處大型近自然森林斑塊;多廊，即依托白溝引河、萍河、瀑河、漕河、府河、唐河、孝義河、潴龍河、趙王新河、大清河等出入淀河流，建設生態廊道區域，另外，在交通干線旁，也要建設綠色廊道。

未來，在新區綠化帶及生態廊道內，將建設防護生態林和景觀生態林，形成平原林網體系。突出鄉土樹種和地方特色，多種混交方式相結合，建設大型近自然森林斑塊。新區還將通過大規模植樹造林，將森林覆蓋率由目前的11%提高到40%。

而通過恢復城市南面、白洋淀北面的大溵古淀濕地，在起步區內建設大型郊野生態公園、大型綜合公園、社區公園，實現森林環城、濕地入城，生活在這里的人可以300米進公園，1公里進林帶，3公里進森林，街道實現100%林蔭化，綠化覆蓋率達到50%。

另一個規劃組商討的焦點問題，是生態保護紅線的劃定。

根據要求，雄安新區將實行最嚴格的生態環境保護制度，生態保護紅線區域內禁止城鎮化和工業化活動。

中國科學院生態環境研究中心研究員單保慶參與制定白洋淀生態環境治理和保護規劃。他告訴《中國新聞周刊》，雄安新區生態保護紅線的劃定工作以河北省為主，但是白洋淀規劃編制組也優先提出生態紅線劃定原則。劃定工作由白洋淀規劃編制組、生態環境部環境規劃院、河北省環保廳聯合制定。

白洋淀是自然保護區，在歷史上分圈層進行保護。生態質量比較好的、種質資源庫價值高的地方劃為核心區，其他如實驗區、緩沖區，則允許發展一些生態服務方面的功能。

最終，各方達成共識，首先將白洋淀的核心區劃為生態保護紅線區域。

白洋淀的核心區部分區域存在生態退化，一部分達不到生態保護紅線的保護標準，需要先修復再劃入紅線。

而目前全國的普遍狀況是，長江經濟帶的生態保護紅線約21%到25%左右，京津冀普遍也有23%到27%。

核心區的生態保護紅線面積達不到這個規模。這個差距要靠之后的生態修復來補充。單保慶說，確實有人提出，生態保護紅線面積太少，似乎體現不出生態對新區的重要性，河北省本身也很重視此事。

大家經過討論，認為未來的白洋淀通過治理將逐步修復，森林斑塊和生態廊道建設逐步擴大，這些區域都可以納入生態紅線范圍之內。

生態格局構建的第三個較為重要的問題，是通風廊道的設計。

通風廊道，即通過城市道路、建筑走向，提升城市空氣流通能力、緩解城市熱島效應。這個詞已越來越多地出現在不同城市的城市規劃之中。

就雄安新區而言，需要構造局地氣流微循環系統，打破城市熱島環流，形成有利于污染物擴散的空間布局，將白洋淀涼爽的空氣送到城市中心。萬軍介紹，他們在規劃中提出，建議對白洋淀沿岸建筑高度進行控制，白洋淀與新城之間的區域，避免建造密集綜合式發展的平臺式建筑。

另外，城市主風向是南北向，因此通風廊道也設計為南北向的道路軸。通常來說，通風廊道也是生態通道，廊道兩側要建設林帶，道路寬度也做了一些要求。

這些具體措施，最終構建成為雄安新區的生態格局——連山通海的區域大“十”字生態安全格局。東西向沿著主要河流構建銜接“太行山脈——渤海灣”的生態廊道，形成上下游生態資源自然流暢的生態通道;南北向建設“京南生態綠楔——拒馬河——白洋淀”的生態廊道，形成鳥類遷徙通道以及城淀交融的清風廊道。

白洋淀的協同治理

白洋淀是華北平原最大的淡水湖，對維護濕地生態系統平衡、調節河北平原及京津地區氣候、補充地下水及保護生物多樣性和珍稀物種資源發揮著重要作用，因而被稱為“華北明珠”、“華北之腎”。

不過，根據2017年的數據，白洋淀5個國控斷面中，兩個為V類，一個為劣V類，需要進行系統的生態治理。曲久輝在接受《中國新聞周刊》采訪時，將白洋淀的問題總結為三大方面。

首先是水資源不足。從上世紀80年代以來，白洋淀上游來水量不斷減少，淀泊生態需水難以保障，水面也不斷萎縮，水位明顯下降。

歷史上降水豐沛的時候，白洋淀水域面積基本在300平方公里左右，最近幾年水域在150-200平方公里左右。

造成這一結果的重要原因是，近二三十年以來，海河流域經歷了整體上的降水減少。與此同時，上游水資源利用強度增加，尤其是農業用水增多，地下水過量采用，導致入淀河流水量大幅減少。

上游8條入淀河流，除了府河、孝義河常年有水外，唐河、潴龍河等其他6條河都已經干涸。

第二個問題是污染問題。白洋淀的污染主要分兩種：一種是上游來水的污染。府河和孝義河流入白洋淀的基本都是城市污水廠排放的尾水，和一部分沒有收集的污水，水質不達標，主要是五類或劣五類水，氮污染問題比較突出。水量在每年5000萬方到8000萬方左右波動。

另一種污染則來自白洋淀的淀中村和淀邊村。根據調查，白洋淀的淀中村有40個，戶籍人口9.51萬左右。而在上世紀60年代，淀中村只有1萬多人。“可以想見現在的人口對白洋淀造成的壓力。”曲久輝說。

根據調查數據，目前白洋淀的主要污染物是總磷、COD、總氮和氨氮等。淀中村和淀邊村的污染負荷貢獻，總磷占67%左右，COD為65%左右，總氮約45%，氨氮約30%。淀中村、淀邊村對白洋淀水質的污染由此可見。

曲久輝認為，白洋淀的第三個問題是淀泊生境破碎。過去，白洋淀生態系統完整，但是隨著養殖、種植業開發，圍水、圍堤、圍埝、修魚塘與荷塘等人類活動的加劇，一些地方逐漸干涸，水體不再連通，生境逐漸破碎化。據介紹，白洋淀內有三百多公里的道路及一千多公里的圍堤圍埝。

“現在白洋淀被污染，沒有干凈的來水，生態系統功能下降，水體的自凈能力也逐漸喪失。”曲久輝說。

對應這些問題，規劃團隊制定出了流域協同治理的解決方案。

單保慶告訴《中國新聞周刊》，針對水資源匱乏的問題，團隊測算得出結論，在理想狀態下，白洋淀每年應有3億方到4億方的來水。為此，規劃提出了建立多水源補水機制、優化補充淀區生態用水的思路。

建立多水源補水機制，即引入外來水，主要是引入黃河水。單保慶介紹說，該措施已推行數年，過去的規模在每年1億方左右，只能維持白洋淀一百多平方公里的水面面積，勉強維持了淀區生產和最基本的生態需求，起不到恢復生態的作用。之后，會每年將黃河水引入白洋淀的體量增加至2億方，可通過適當延長引水時間或提高入淀流量實現。

目前，黃河每年給河北省6億方的水量補充，白洋淀的引黃工程靠河北省內部調劑配額，并不由黃河另外輸出。

水資源匱乏的另一個解決方案，是靠上游水庫和治理來水解決。

根據河北省水利廳的估算，上游的幾個水庫每年有大約7億方的水量。在河北省南水北調中線配套工程達效后，原來供給城市和工業的部分水量置換出來用于生態用水，經河道或渠道補給白洋淀。

另外，府河、孝義河每年都有城鎮排水和工業污水入白洋淀，水量在5000萬方到8000萬方左右，這些水經過再生利用，可以成為優質的生態水源進入白洋淀。

曲久輝說，通過采取多方面的措施，希望最終將淀區面積恢復至360平方公里左右，淀區正常水位穩定在6.5米-7.0米左右。

對于污染問題，單保慶介紹說，目前已給出了河圖和淀圖，分別治理上游八條入淀河流和白洋淀淀區。

河圖做到了“一河一策”，實施河流水質目標管理，通過流域“控源-截污-治河”系統治理，削減入河污染負荷，確保入淀河流水質達到水功能標準。

針對白洋淀淀區，要進行科學合理清淤，消除內源污染。

單保慶告訴《中國新聞周刊》，治理工作之中，清淤的壓力會比較大。

他說，白洋淀的生態系統復雜，淀區的污染有差異性，部分水域水體水質較好，但總體上污染較重。另外，淀內沉積物里還有種質資源庫，不能全部清走。

而且，白洋淀的淤泥厚度空間差異較大。淤泥中蘆葦等水生植物腐爛變質的部分是清淤的重要對象。白洋淀正常水位7米，淤泥平均厚度約1.5米。最深的地方，淤泥厚3米，最淺的地方，淤泥厚0.5米-0.6米。

“所以必須實施精準清淤，即在保護和恢復水生態系統的基本目標下，該清多少清多少，最大限度地減少清淤量，降低清淤成本，保留生態基質。”

而淀泊生境破碎問題，則需要進行生態修復，恢復“華北之腎”的功能。曲久輝介紹，主要要構筑生態小島，優化淀區生態格局，對現有葦田荷塘進行微地貌改造和調控，提高生物多樣性，恢復白洋淀特有的“葦海荷塘”自然景觀。

規劃團隊制定了治理的三年行動計劃，目前已在進行。單保慶介紹，上游八條河中，仍有水入淀的府河和孝義河會優先治理。淀區內，白洋淀北部、靠近起步區的水域會優先治理。

今后，白洋淀將按照不同的空間管控要求，實施不同的生態環境管控層次，分為一級、二級、三級等。一級是生態保護紅線區，紅線區域里實施最嚴格的生態保護管控措施。曲久輝說，這是此次規劃一個重要的創新。

生態空間分級管控有明確的環境管理標準，比如，一級生態空間區域里，對流域污染物排放限控要求很高，要實施明確的負面清單管理，把人類活動帶來的干擾降到最低。

另外，有專項規劃針對新區及上游流域工業產業結構布局進行調整優化。新區現狀企業約八成需要優化調整，高污染、高耗水、高耗能以及低端落后產能均面臨淘汰或優化調整。按照要求，新引進的都是高端高新的產業，比如電子信息、生命科技、文化創意、軍民融合、科技研發等。

從白洋淀的地位與功能來說，它是雄安新區建設和發展的重要生態資源保障，對京津冀協同發展也具有特殊的資源環境意義。

從生態條件上來說，白洋淀面臨著北方缺水和全球氣候變化的挑戰，它的綜合治理又具有時代的共性。為什么說是綜合治理?因為它集缺水、污染、生態系統破碎于一體，具有很強的代表性和綜合性。

另外，從治理手段上來說，也有綜合的特點，既采取了調水的措施，又有其他類型工程措施，包括控源截污、河道治理、底泥疏浚、生態系統構建、生態河岸建設及環境綜合管理等。很多治理措施是同步的、綜合的，這些方面它也具有代表性和示范性。

區域治理大氣、土壤

白洋淀的治理講究水系的協同治理，雄安新區的大氣治理也一樣。

王金南告訴《中國新聞周刊》，2017年，雄安新區PM2.5年均濃度為67毫克/立方米，比國家平均43毫克/立方米高55%，比國家二級標準35毫克/立方米高91%;PM10年均濃度為113毫克/立方米，比國家標準75毫克/立方米高50.6%;優良天數比例為61%，比國家平均水平低17個百分點;重污染天數比例8%。雄安的大氣治理迫在眉睫。

雄安的大氣污染，與京津冀的大氣污染相關。過去，在霧霾天氣時，白洋淀周邊空氣中的顆粒物濃度甚至高于其他地方。雄安的大氣治理需要放在區域治理的層面上來考慮，又必須考慮白洋淀的特殊性。

2017年，新區已經開展了“洗臉工程”。國家已撥了5億資金，在清除污染點、切斷污染源、關閉污染企業方面，已取得了初步成果。截至2017年10月底，新區9400多家“散亂污”企業被關停。

生態環境部環境規劃院戰略規劃部主任助理、國家規劃研究室主任王倩參與制定雄安新區生態環境保護規劃。她介紹說，“洗臉工程”開展之后，雄安的治理效果明顯，空氣質量比周邊地區要好，PM2.5平均指數比保定低10%到20%左右。

之后，新區還將繼續鞏固既有措施，實施“零污染產業” “零燃煤” “零裸地” “零重柴油車”的“四近零措施”。

根據綱要，新區將充分利用張北地區豐富的風電、光電資源，建設張北-冀中南特高壓通道，實現新區清潔電力供應。

新區還將建設智能化分布式能源系統，提高可再生能源利用效率。其中，新區將以長輸管道天然氣為主要氣源，液化天然氣為調峰應急能源，依托區域燃氣輸配工程，建設多源多向、互聯互通的新區天然氣輸配工程系統。

另外，新區還將以地熱資源的可再生利用為前提，探索采用地熱供熱方式，構建地熱、生物質、天然氣等多能互補的清潔供熱體系。

除此之外，新區還要帶動周邊11個縣區的園區建設、產業準入、工業污染、燃煤、機動車協同治理，和保定、石家莊、衡水、滄州、廊坊等5市大氣環境協同治理。

“新區的產業結構和周邊11個縣的很類似，不能說這里清理掉，一墻之隔還是照樣散亂污。必須帶動周圍地區進行產業升級，協同治理。這是一個倒逼機制，通過雄安新區的建設，推動京津冀的協同發展。”王金南說。

根據調查，目前，雄安新區的土壤環境質量總體尚可，但局部地區存在土壤污染問題。尤其是重污染企業及其周邊、污灌區、主要蔬菜基地和畜禽養殖周邊土壤環境污染較為嚴重。

另外，納污坑塘廣泛分布。截至2017年10月，雄安新區已排查出有水納污坑塘589個。同時，新區的散亂污企業較為集中。截至2017年10月，新區內已排查出散亂污企業12098家，主要為塑料加工制造、制鞋、紡織印染等企業，其中，塑料加工行業占新區散亂污企業的一半以上。

因此，下一步，新區將排查整治納污坑塘、規模化畜禽養殖場、非正規垃圾堆放點、黑臭水體，排查取締散亂污非法企業、非法入河排污口，查處工業企業超標排污，完成散煤與冶煉、塑料加工、鉛蓄電池回收等重污染行業整治。

另外，新區還將開展土壤基線調查、詳查，希望2018年底前完成全區土壤環境污染狀況詳查，并實施農用地土壤分類管理和建設用地準入管理。

據萬軍介紹，目前，新區的垃圾處理處置特別是回收系統有待完善。之后，新區將全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，實現原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達到100%。

在污水處理方面，基于新區組團式空間布局，新區將統籌考慮污水收集處理和再生利用的便捷性和經濟性，建設相對集中與適度分散的污水處理設施，規劃污水收集處理率和污水資源化再生利用率均將達100%。

王金南說，根據目前的預判，生態環境治理方面的資金需求將超過千億規模。

用環保倒逼產業

新區建設綠色生態宜居新城的努力，不僅體現在生態要素的管理上，也體現在將綠色低碳的理念融入到新城建設和運營的過程中。

2018年，雄安啟動區將動工建設，新區的環境質量將面臨新的挑戰。

在過去的城市建設中，揚塵十分嚴重。萬軍介紹，其實這些可以通過一些技術手段盡可能地減少。目前，全國都在推行建設工地施工揚塵治理“六個百分百”，即施工區域100%標準圍擋、裸露黃土100%覆蓋、施工道路100%硬化、渣土運輸車輛100%密閉拉運、施工現場出入車輛100%沖洗清潔、建筑物拆除100%濕法作業。新區在建設過程中也將推行這六個百分百。

另外，目前國內對于工程機械的環境管理不夠到位，比如挖掘機、攪拌機的污染排放并無具體的管控措施。王金南介紹，規劃將會針對這類大型工程機械專門制定標準，在雄安新區建設過程中推行這套標準，之后也可以推廣至全國。

除了綠色施工，新區還將建設綠色建筑，其中，新建政府投資及大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準。

綠色建筑有一套評判的指標體系，包括節地與室外環境、節能與能源利用、節水與水資源利用、節材與材料資源利用、室內環境質量和運營管理。

以節水來說，新區的生產生活用水由南水北調供應，并以上游水庫作為應急備用水源。在此基礎上，新區確立了用水總量紅線，到2035年，新區用水總量控制在6.5億-7.5億立方米以內。

而根據國家統計局的數據，2015年，中國城市人均日生活用水量為174.46升，雄安新區的標準將更高、更嚴格。

萬軍告訴《中國新聞周刊》，目前，中國許多城市的市政設施，都存在水管跑冒滴漏的問題，浪費水資源十分嚴重。雄安作為新城，市政設施首先可以高標準建設官網，保證不跑冒滴漏，其次，會使用替代型水資源，比如廁所可以使用中水。“實際上只要裝備設施到位，一百升左右的要求，對大家的生活來說并不會有影響。”

“現在，材料和技術都不是問題，很多城市做不到，是理念和管理的問題，另外就是老城改造的成本問題。雄安新區一切都是新的，我們也希望一開始就能把標準立起來，并都能做到。”王金南說。

除此之外，新區還將構建綠色便捷公交體系。“公交+自行車+步行”將是城市的主要出行模式，新區的綠色交通出行比例將占90%，公共交通占機動化出行比例80%。

根據雄安新區“生態優先、綠色發展”的理念，新區必然會給節能環保產業創造巨大的市場。萬軍介紹，將來，新區會建設成為節能環保產業的示范創新基地。

王金南說，新區將探索完善生態環保市場機制，完善資源環境價格機制，實施生態保護補償機制，建立新區綠色產業投資基金，推行政府和社會資本合作模式，加強綠色金融制度建設，吸引各類資本進入生態和環境保護領域。

這些標準，勢必會倒逼現有產業進行綠色轉型升級。今后，新區將大力發展智能信息、生物健康、高端服務等綠色產業，建設綠色金融、科技等創新和服務網絡。萬軍透露，未來將在新區實施負面清單管理。

另外，還將在新區探索創新生態保護法規制度體系。開展新區生態環境保護條例、新區水污染防治條例、白洋淀流域管理條例等區域環境法規的制訂和環境標準重構工作，設立自然資源資產管理機構，實施企業環保領跑者制度，落實“三線一單”制度，建立生態文明建設目標考核制度。

考核將會十分嚴格，它將涉及環保信用評價、信息強制性披露和嚴懲重罰等內容。

王金南告訴《中國新聞周刊》：“除了區域上的協同治理，我們希望能將綠色發展的理念，貫徹到整個開發建設的過程中。不能一撥人搞開發，一撥人搞保護。管行業的、管開發的、管生產的，都要管環保。環保不是后面的事，是應該放在一開始來進行考慮的。我們希望能把‘大環保’的概念推廣開來，形成管理體制、法治、市場機制、社會共治的協同綜合治理。”